谈球吧体育政府投资概念辨析本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。内容摘要：本文通过总结近年政府投资的实践，从政府投资的涵义、分类、作用及投资特点等四个方面对政府投资进行概念辨析，以期为各级地方政府充分利用其行政性、公用性、公有性、严格性以及乘数效应性等特点指导产业规划提供参考，从而有利于提高政府投资的效率，实现经济平稳增长和促进居民就业，提升人民的福利水平。关键词：财政政策政府投资概念辨析政府投资涵义政府调控本国的经济发展主要依靠“两手抓”—财政政策和货币政策。其中，财政政策主要由改变政府转移支付、税收和政府投资等三个手段构成。可见，政府投资是财政政策的重要组成部可知，十年来，我国的财政政策以积极的扩张性的政策为主。例如，2011年12月召开的中央经济工作会议以及2012月刚刚结束的两会都指出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以支持中国经济的平稳发展。经过三十多年的发展，伴随着中国经济体制的不断深化，政府投资的涵义也不断得以完善。在国务院总理****的重要批示下，国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称《决定》），《决定》明确地界定了政府投资的领域、原则和投资资金的范围。政府投资的领域和方向主要是用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化谈球吧体育。政府投资的原则是能够有社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。政府性资金主要由四部分组成，包括财政预算内投资资金（含国债等专项资金）；各类专项建设基金；国家主权外债资金；其他政府性资因此，政府投资是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动，是政府为了实现经济结构的调整和经济的又好又快的健康发展，而对具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用等特性的基础产业、公共设施以及战略性产业进行的投资。政府投资的决策主体是政府，投资主体是代表政府的国有企业，投资成果的产权主体还是政府。政府投资分类政府投资是全社会固定资产投资的重要组成部分，按照不同的分类标准可分为不同的类型，主要有四种分类情况：一是按财务隶属关系分为中央政府和地方政府两大级别的政府投资。前者是中央、全国人大常委会和国务院各部、委、局、总公司以及直属机构直接管理的建设项目。后者是除中央项目外，由省（自治区、直辖市、计划单列市）及其以下政府管理的建设项目。二是根据整个建设项目情况的性质，政府投资项目的类型可分为新建、扩建、改建和技术改造等三种类型。“新建”一般是指从无到有开始建设的建设项目。若原有单位的基础规模很小，经过建设后新增的固定资产价值超过该单位原有固定资产价值（原值）三倍以上的也为新建。“扩建”是指在厂内或其他地点，为扩大原有产品的生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而增建主要的生产车间（或主要工程）、分厂、独立的生产线。“改建和技术改造”是指现有企业、事业单位对原有设施进行技术改造或更新（包括相应配套的辅助性生产、生活福利设施）的建设项目。例如，军工企业转产民用品的建设项目，企事业单位在现有基础上，用先进的技术代替落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺或装备，生产工艺改革、节约能源和原材料的改造，厂房建筑和公共设施的改造，劳动条件和生产环境的改造三是政府投资项目按其工作内容和实现方式分为三种类型。一是建筑安装工程（建筑安装工作量），包括各种房屋、建筑物的建造工程和各种设备、装置的安装工程。二是设备、工具、器具购置，包括建设单位或企、事业单位购置或自制的，达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值。三是其他费用。在固定资产建造和购置过程中发生的，除上述几项内容外的各种应分摊计入固定资产的费用。四是政府投资按其建成后项目的使用功能可分为四种。一是政权设施项目。二是社会公益性项目。三是社会公众福利项目。四是城市基础设施项目。可见，我们常常以实用功能来区分政府投资的类型。政府投资作用完善公共建设。公共建设是政府投资的首要职能。政府投资主要在关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。政府投资的公共建设职能是为了创造满足国民消费需求的环境，提供完善的公共服务，如公共安全、环境质量、基础科学研究以及完善的教育、医疗和社会保障体系，使社会全体成员能够得到足够的高质量的社会公共物品与服务。拉动经济增长。拉动经济增长是政府投资的第二职能。政府投资主要通过基础建设的方式拉动经济增长。以铁路投资为例，其对国民经济的拉动效应可分为传递效应、波及效应以及开发效应（张颖，2009），其拉动效应如图1所示。具体而言，铁路投资能够延伸铁路产业链并带动相关产业发展。动车组每节车厢的4万多个零部件的85%由国内相关企业制造，这涉及众多行业和140家企业，能够促进我国冶金、机械、装备制造、电子、信息通信等产业的发展和创新。增加居民就业。增加居民就业是政府投资的第三职能。奥肯定律指出，在非充分就业的条件下，GDP每增加2%，失业率大约下降一个百分点。因此，政府投资在拉动经济增长的过程中，能有效地促进居民就业。同时，一国经济发展的宏观调控目标主要有四个，包括促进经济增长、实现充分就业、消除通货膨胀和保持国际收支平衡。因此，政府投资作为一项重要的财政政策工具，不仅能积极地促进经济的快速发展，也能有效地促进居民的充分就业。即政府投资能够促进四大调控目标中的两大目标，足以可见政府投资的重要性。推进产业转型。政府投资通过对基础性项目、公益性项目和战略性新兴产业等三类项目进行政策支持来调整和优化产业结构。国务院于2010年10月下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车是“十二五”期间重点发展的七大战略性新兴产业。2012月的“两会”将2012年GDP的发展目标控制在7.5%，以实现产业转型、优化产业结构和推进绿色经济发展的目标。提高市场效率。政府投资提高市场效率主要体现在它降低私人投资的成本。政府投资是市场经济条件下国家政府干预经济和进行直接经济活动的重要手段之一。通过政府直接投资，由国家集中财力进行重点建设，提供市场经济不能有效供给的公共物品，从而创造良好的投资环境，降低私人投资的成本，促进社会投资的快速增长，弥补了发展中国家在工业化初期阶段的资本数量有限且分散，私人资本无力进行回报率低的公共物品的投资活政府投资特点（一）行政性行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及行政主体依法制定的法规进行的解释。是作为决策职能的政治之外的执行职能。政府投资行 政性是指政府投资行为是政府履行行政职能的一种方式。从项目 的设立到建设，再到运营，以及事后的评价，都由政府控制。各 级地方政府拥有更多的经济性权力。因此，无论是政府投资的项 目本身还是其最终产品或服务都带有很强的行政性色彩。 （二）公用性 公用是指社会全体成员都可以得到或分享。政府投资的公用 性是由其最终目的所决定的，即满足公共需求，增加社会福利。 具体而言就是政府投资项目的最终产品可以直接或者间接的满足 公共需求。前者体现在诸如交通、医院、水利设施等公有公共设 施可以直接增加社会福利。后者体现在党政办公设施、监狱、国 防军事等公务公产虽不能直接增加社会福利的目标，但是这些公 产的运营却可以间接保障居民安全而最终实现增加社会福利的目 （三）公有性公有是指财产属国家或集体所有。政府投资的公有性是指最 终产品是归国家所有，由政府代行所有者权利。公有性是由公用 性决定的。由于项目的最终产品往往是关系国计民生的设施，属 于自然垄断性产业的产品。因此，从公共安全的角度考虑，政府 投资的公共性设施的所有权须置于公共权力的控制与监督下，而 非交给随意的个人或者组织。 （四）严格性 由于政府投资主体的特殊性，为保证投资效益，政府投资项 目采取了更严格的管理程序。这主要表现在政府投资项目有系列 严格的流程管理及监督上。从政府投资计划的编制原则、内容、 程序，到政府投资计划的批复与下达，再到政府投资项目的实施 程序以及关键节点的控制，再到政府投资资金筹集及拨付，以及 发改部门和人大机构对政府投资项目的监督管理等系列过程中， 都有严格的制度规定和法律限定。 （五）乘数性 除了上述一些特性以外，政府投资最重要的特性是其乘数 性，这主要体现在政府投资的乘数效应。所谓乘数效应是指随着 投资量的增加，会引起宏观经济的连锁反应，从而引起比初始投 资量更大的国民收入的增加。与另外两种财政政策工具—政府转 移和政府税收的乘数效应相比，政府投资的乘数效应更加明显， 具体而言，三者对国民产出影响的乘数主要如公式（1）、（2） 和（3）所示： 其中，ktr-政府转移支付乘数；kr-政府税收乘数；kg-政府支 出乘数；β-收入对消费的影响系数；由于β 的值是在[0，1]之间， 则政府投资的乘数效应比政府转移支付和减少税收的乘数效应都 要明显，即相同数量的政府投资能够更多的增加总产出，更有效 的促就业，保民生。 综上所述，政府投资是构成财政政策的重要部分，是为了实 现经济结构的调整和经济的又好又快的健康发展，而对具有自然 垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用等 特性的基础产业、公共设施以及战略性产业进行的投资谈球吧体育。通过对 政府投资概念的辨析，可对各级地方政府充分利用其行政性、公 用性、公有性、严格性以及乘数性等特点指导产业规划提供参 考，以拉动经济增长、增加居民就业、推进产业转型和提高市场 效率。 1.王世成，曲炜.政府投资项目概念辨析[J].中国审计，2007 （24） 2.曹培红，邹香.谈政府投资项目的公众需求管理[J].商业时 代，2010（12） 3.高鸿业.西方经济学（第五版）[M].中国人民大学出版社， 2011 4.丁茂战，刘健.我国政府投资治理制度改革研究[M].中国经 济出版社，2006 5.李颖.优化投资主体结构的财政政策研究[J].宏观经济研 究，2011（8） 6.刘元春，阎衍，段亚林.稳增长控风险纠扭曲—2012 年宏观 经济形势分析与政策建议[J].宏观经济研究，2012（1） 7.张卫国，任燕燕，花小安.地方政府投资行为、地区性行政 垄断与经济增长[J].经济研究，2011（8） 8.张颖.铁路投资对国民经济的拉动效应分析.中国铁路[J]， 2009（5） 阅读相关报告总结文档:电子货币的货币乘数效应与货币政策有效性探讨 动成本与我国比较优势关系研究让盖茨改变访华行程的春节 谈“四大名著” 中的供应链管理思想 理性主义与立场中心主义 “快时尚”服装品牌对消费者 购买行为的影响及启示 关于国有大型零售商竞争选址问题的思考 农村居民 消费不均衡的表现、原因与财政对策 人口老龄化对我国经济发展的影响及 对策 城市生态商圈建设问题研究 马克思恩格斯“跨越”思想的现实启示

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