产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是移民后期扶持工作实现“搬得出，稳得住，能致富”的关键所在。带着如何破解移民产业发展难题这一课题，我先后深入沅陵、溆浦等13个县（市、区），走乡入村，问计于民，力求发现问题，寻找对策。

　　怀化水能资源蕴藏量居全省之首，是全省移民大市，移民人口42万余人。近3年来，中央、省累计投入到怀化的移民资金共11.7亿元，其中投入产业方面的资金超过6亿元，为库区移民产业发展、移民增收发挥了重要作用。但由于历史欠账多、移民产业发展制约因素多等原因，移民人均收入仍低于当地农村人均收入。据统计，2021年、2022年移民人均可支配收入分别为11974元、13103元，为同年全市农村居民可支配收入13321元的89.9%、14273元的91.8%。移民产业发展乏力，是导致移民收入偏低的主要原因。

　　1.基础薄弱。“十四五”规划以前，移民资金“重移民安置轻后期扶持，重基础设施轻产业扶持”。移民产业以农户自主经营为主，大多靠天、靠资源吃饭，抵御风险能力差。全市13个县（市、区）普遍缺乏移民支柱产业、特色产业，移民龙头企业和产业大户严重缺乏，没有形成集约化、规模化的移民产业，全市没有一家年收入上千万元的移民产业。

　　2.产业单一。移民产业及关联企业大多涉及种植、养殖等行业，产业链延伸不充分，农产品深加工及市场销售等二三产业发展不同步。传统农业产业占据大壁江山，产品科技含量低，尤其是农产品加工创新能力不足。据统计，全市209个重点移民村、11个示范村，大部分移民村产业薄弱或根本没有移民产业。

　　3.效益不高。移民产业大多以水果、水产、畜禽品等低端、原始的原材料供应为主，优质绿色农产品占比较低，普遍存在同质化现象。产业聚集度较低，精深加工不够，产品附加值不高，小型加工作坊居多，经营粗放，或带动能力弱，或与移民的利益联结不紧密，呈现“小、散、弱”的状况。全市80%以上的移民村集体经济收入低于10万元，还有极个别移民村的集体经济收入为零。

　　1.困于资源禀赋的先天性要素制约。因电站建设，库区移民的好田、好地、好山被征用，当时的安置以就地后靠为主，大部分移民村位于水库周边或大山之中，地域偏远，资源贫瘠，人均耕地远低于当地农村人均水平，产业发展缺乏土地资源和市场规模，没有任何区位优势和资源基础。库区道路交通、农田水利等基础设施大多是新建或改扩建，建设的标准不高，基础设施薄弱，严重制约移民产业发展。

　　2.困于产业政策的落地见效不足。移民产业政策支撑乏力，“两张皮”的现象明显，各县（市、区）移民产业稳定的资金投入机制尚未建立。“十四五”规划以来，中央已明确要求移民资金从完善库区基础设施转向着力发展移民产业，从撒胡椒面转向集中资金做大做强移民产业。但一些县（市、区）移民机构的思维观念没有及时更新，执行移民政策走样变形，为我所用，更多把移民资金变成了“万金油”，移民资金投入到移民产业发展的力度不够，普遍缺乏持之以恒发展移民产业的定力，缺乏因地制宜、短长结合的产业发展思路和产业发展规划。对飞地经济、抱团发展、立体开发的新型移民产业发展模式理解不深，不敢大胆创新、探索。

　　3.困于新旧产业的替代跟不上。过来移民“以水为生”、“靠水吃水”，网箱养鱼、休闲垂钓是移民的支柱产业和移民增收的主渠道。但因长江流域十年禁捕政策出台，网箱上岸后，网箱养鱼这个昔日的支柱产业瞬间即逝，而弥补和替代移民产业增收的新兴产业短时间没有形成。以沅陵县五强溪陈家滩为例，陈家滩乡原有养殖网箱2万余口、50万平方米，占全县网箱总量的50%，涉及800余户3000余人，其中移民350户1800余人。每年全乡水产品总起水量可达1.5万吨，综合产值达5亿元。2019年网箱退养后，如何继续做好水文章，扶持移民发展产业，实现上岸二次创业，成为当前急需解决的重大问题。

　　4.困于移民干部的思想解放不够。县级移民机构注重资金安全，过来大部分资金侧重于完善基础设施，被动的投入产业资金，习惯于开新车，走老路。大部分移民干部不懂市场经济，缺乏产业经营思路，不敢放开手脚发展移民产业。部分县（市、区）移民干部怕担责，忧虑市场风险，主动发展产业的积极性不高。移民村干部文化素质不高，能闯能干的更少。芷江县清江村是一个偏远村，2015年以前该村没有一条公路，通往外界的仅有山路和一条水道，交通极为不便，产业发展更是一片空白，村集体经济为零。随着退捕禁捕政策的实施，河里不能捕鱼和网箱养鱼，生态公益林又不能砍伐，清江村的出路在哪？通过向专家请教论证，外出考察学习，清江村的新出路找到了——利用依山傍水的优美环境发展乡村旅游，移民资金先后投入800万元，着力开辟“清江游”旅游精品线路，发展特色民宿，完善配套设施，组建旅游公司，利用抖音、快手等新媒体广泛宣传，游客纷至沓来，市、县不少单位的主题党日活动和工会活动也选择了清江村。从2022年“五一”营业以来，接待游客3.5万人次，村集体经济从2014年的零收入，到2022年村集体经济收入达到了20万元，今年有望突破50万元。实践证明，哪里的干部能解放思想、敢于创新，哪里的发展就会有出路、有成效。

　　1.探索发展新路径。按照“政府推动、政策扶持、企业主导、市场运作”的思路，通过体制机制创新，破解移民产业发展难题。一是打造“抱团取暖”模式。为延伸产业链条，提高产业效益，抵御市场风险，做大做强移民产业，积极探索“N+基地+移民”的产业复合发展新业态，重点扶持以移民为主体的龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，深入推进“龙头企业+基地+移民”、“合作社+基地+移民”、“集体经济+基地+移民”等产业发展合作模式，建立市场牵龙头企业、龙头带合作社、合作社联移民户的产业化运行管理的联动机制，谈球吧体育有效解决移民“单打独斗、单枪匹马”式发展带来的风险，防止移民产业“小而散”、“小而弱”的现象发生。沅陵县投入移民产业扶持资金2560万元建设两个光伏电站，同时成立了24个重点村参与的光伏电站移民村经济联合社，制定了联合社章程，确保移民受益，壮大了移民村集体经济。二是打造“飞地经济”模式。一方面，通过政府主导，把有政策、资金支持的移民村和有建设用地的非移民村结合起来，协商利益分配模式，制定管理办法，让缺少资源和发展条件的移民村到有资源、有经验、有产业、有实力的非移民村中发展移民产业，形成互补、共同受益，达到合作共赢，打破移民村发展产业缺少土地的困局。另一方面，整合有限的移民产业资金，投入政府主导的市、县产业投资公司，签订投资入股和分红协议，明确产权，确保移民资金保值增值，不断壮大移民村集体经济发展。三是打造“立体开发”模式。用活用好国家发展清洁能源特别是光伏产业的利好政策，积极探索“光伏+”立体开发模式，一改过来移民后扶产业单纯发展传统农业产业为一二三产业融合发展，可以是“光伏+园区”、光伏+种养业”、光伏+屋顶”，也可以是“光伏+休闲”、“光伏+物流”等等，努力探索“资源整合、产业融合、村企联合”的“光伏+”移民产业发展模式，提高移民后扶产业投资效益，加快移民增收致富步伐，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。充分利用库区丰富的林地资源，大力推广林下经济立体开发模式。立足森林资源优势，谈球吧体育发挥森林“氧吧”、“碳库”作用，挖掘林下经济潜力，因地制宜发展林粮、林药、林果、林菌、林下养殖等立体复合发展模式，优化产业布局，延伸产业链条，实现农林牧业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。

　　2.做好山水特色文章。库区的困惑在山水，出路也在山水。山水是库区的最大优势、最靓底色。坚持因地制宜，立足乡情村情，科学谋划产业布局，按照“突出生态、注重规模、调优结构、做大品牌、做强产业”的思路，做好产业发展规划。整合农业资源，结合市场需求，主攻特色产业，主打绿色生态品牌，走集中连片、规模化经营、可持续发展的路子，支持壮大有区域特色、品牌优势的产业。一方面，做足“水文章”，大力发展乡村旅游。充分发挥水资源在乡村振兴中“水到渠成”的功效，结合现代农业，依托移民村依山带水的秀美风光、乡情浓郁的民风民俗，通过“村集体+旅游公司”合作模式，打造以水资源为主线的水上亲子乐园、漂流、垂钓、运动康养、田园体验、休闲观光等功能于一体的生态度假胜地，同时将乡愁文化、民俗文化、红色文化等各具特点的旅游“标签”融入乡村旅游，形成可看、可玩、可学、可游为一体的完整产业链条，打造具有“怀景怀乡怀味”的休闲旅游好去处，带动特色产业、农家乐、精品民宿等“文旅经济”发展。沅陵县“水韵明溪·金碗水鱼鳞坝”，就是依托移民村自然生态环境优美、景点集群度高、历史文化底蕴浓厚的优势，整合移民、水利、乡村振兴等方面的专项资金1000多万，建成的一个天然浴场及水上休闲游乐景点。2022年7月运营以来，金碗水鱼鳞坝一举成为沅陵县最火爆的生态休闲网红打卡点，吸引市内外游客15万多人次，带动周边5个村的农家乐发展，解决移民就近就业100多人。明溪口村集体经济收入从2021年的8万元，增长到2022年的52.6万元，同比增长近558%。另一方面，做好“山文章”，大力发展绿色农业。立足移民村广袤的山地资源，按照“一村一品”、“一库一业”的产业布局，着力调结构、抓特色、提质量、增效益，通过政策引导、资金扶持、项目支撑、科技服务等措施，培育壮大水果、油料、茶叶、食用菌、中药材等优质绿色农业产业，打造一批规模化、集约化、机械化的农产品基地。扶持、引导一批龙头企业扎根移民村投资兴业，带动农民专业合作社、经济联合社的建设和发展，促进移民群众增收致富。支持建设农产品加工集聚区，鼓励龙头企业进驻园区集中发展，形成集聚效应，加快推动产业从分散布局向集聚集群发展转变。加大对地理标志农产品、名牌农产品的申报认证和宣传推介力度，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，不断扩大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率，特别要放大“麻阳冰糖橙”、“靖州杨梅”、“新晃黄牛”、“洪江黄金贡柚”等品牌效应，引领优质农产品不断走出去，实现质量兴农、生态强农、绿色富农。

　　3.强化投入保障机制。发展产业，强化投入保障是关键。投入渠道多元化，投入保障常态化，投入机制长效化，移民产业发展就有了“源头活水”。产业兴旺，才能致富一方百姓，促进乡村全面振兴。要充分发挥移民产业扶持资金的杠杆作用，撬动社会资本和其他政策性资金投向库区、投向移民。一是优化资金投入。水库移民资金事关库区发展稳定和移民群众切身利益，其使用效益直接影响库区乡村振兴。移民管理部门要做好顶层设计，投资方向要朝着“保值增值、持续增收、管理明了”的产业项目投入倾斜，选好让移民群众持续增收的好项目。同时，进一步完善移民资金使用监督检查和绩效评价等各项监管措施，从项目决策、项目管理、项目产出、项目效益、群众满意度等方面，科学构建移民资金特别是产业扶持资金绩效评价指标体系，充分利用内审、稽察、监测评估成果，突出过程管理，加大日常考核力度，确保移民资金姓“移”，确保更多的移民资金用于产业发展，防止撒胡椒面，防止被挪用套取，确保移民资金使用安全、规范和高效。二是拓宽整合渠道。立足本地实际和经济社会发展规划，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，以涉农资金使用效益最大化为目标，以主导产业或重点项目为平台，打破部门分割，资金使用分散的局面，实现涉农资金“五根手指头，握成一个硬拳头”，形成支持移民产业发展的强大合力。横向联合方面，整合农业、林业、水利、畜牧、乡村振兴等部门专项资金，投入移民产业发展，达到四两拨千斤的效果。纵向统筹方面，整合中央水库移民扶持基金、省级库区基金，集中资金持续投入移民特色产业，持续投入市场效益好、带动力强、吸纳劳动力就业多的优势产业，确保更多的移民产业做大做强，做出规模效益。项目实施层面，从以村为申报主体转为以乡镇甚至以县为最小单元，提高产业项目的规模化、集约化、科学化水平。三是引入民营资本。通过持续优化营商环境、深化“放管服”改革，破除市场准入壁垒，落实公平竞争政策制度，完善社会信用激励约束机制，强化政策沟通和预期引导等多种方式，充分激发民营经济生机活力，吸引民间资本参与移民产业发展，支持优势特色产业集群、现代农业产业园、乡村旅游、“光伏+”等项目，让民营资本赋能移民产业发展，移民产业成为民营投资释放活力的广阔舞台，相辅相成，互利共赢。

　　4.提升创业就业能力。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。对库区移民群众而言，“搬新家”仅仅是迈出了脱贫的第一步，如何实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的移民工作目标，只有扶志又扶智，切实加强思想教育引导，激发内生动力，提升创业就业能力，才能助力移民产业发展，促进群众增收致富，实现由“输血”到“造血”的转变。一方面，通过扶志，解决移民群众思想观念问题。治贫先治愚，治愚先扶志。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助移民群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。依托“四支队伍”、帮扶干部力量，组建宣讲小分队，通过庭院会、院坝会、屋场会等形式，广泛开展对象化、差异化、互动化和通俗化的移民后扶政策、“自强模范”典型人物、先进事迹宣讲活动，增强移民的认同感和参与度，教育引导移民群众积极投身产业发展的火热实践。通过宣传教育与思想引导，帮助移民群众克服“等靠要”的依赖思想，树立自力更生、自强不息、艰苦奋斗的思想观念，坚定“宁愿苦干、不愿苦熬”的意志，变“要我致富”的被动意识为“我要致富”的主动自觉，扬起“二次创业”的热情，立志改变贫穷落后的面貌。另一方面，通过扶智，提升移民群众的劳动技能。扶智，就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导移民群众着力提升脱贫致富的综合素质。一是因需培训，实行“校村联姻”。创新培训方式，把课堂“搬”到田间地头，解决广大移民的急难愁盼，解决移民产业发展的迫切需要。职业技术学校、职业培训学校与移民村签订合作协议，围绕产业发展、市场需求、转型需要，有针对性的开展实用生产技术和就业技能培训，提升移民自我发展能力。中方、溆浦、麻阳等县根据移民创业就业的不同需求，加强校村合作，通过“校村联姻”，培养了一批“土专家”、“田秀才”，涌现了一批科技致富能手。麻阳县锦和镇“大棚书记”田建新，通过移民培训学到了致富技能，带动移民群众逐步建成了600余亩蔬菜基地，其中高标准蔬菜大棚300余个，该基地被农业农村部评为国家级蔬菜基地。二是因情施策，实施定单、定向培训。通过“请进来+走出去”、“课堂培训+实地考察”、“理论学习+实际操作”的方式，开展多层次、多渠道、多形式的创业就业培训，突出乡村工匠、文化达人、手艺能人和经营管理人才、乡村治理人才等创业带头人的培训。注重现代网络传媒技术应用，加强对移民青壮年进行“互联网+”知识培训，依托电子商务平台，开展移民农特产品网上营销，实现产品生产与销售终端有效对接。三是因材施教，开展“一人学一技”活动。打铁还需自身硬。移民机构的干部要带头加强学习，围绕产业发展和移民需要，结合自身发展和岗位需求、所学知识、个人爱好等，自主申报选学，提倡“一人学多技”，至少选择1门以上实用技术和技能进行学习。特别要带头学习产业，熟悉市场经济，掌握发展规律，成为产业发展的“行家里手”，着力构建干部联系、帮扶移民群众的机制，谈球吧体育以技术服务群众，用真情温暖群众，用真才致富群众。